Rol de la sociedad civil y el capital institucional para reducir la pobreza (página 2)

El proceso de descentralización, que se crea
desde la década del 2000, fue articulado con un proceso de
formación de nuevos tipos de capital institucional, lo
cual permitió una mayor participación ciudadana y
el involucramiento de las organizaciones de la sociedad civil en
las acciones de los municipios. Convirtiéndose ahora en
políticas de Estado varias de las propuestas de las OSC,
para permitir su partición y gestión de sus propios
proyectos.

Esas nuevas políticas de Estado fueron, por
ejemplo, la reforma del capítulo VI del Título IV
de la Constitución, la Ley de Bases de
Descentralización y la Ley Orgánica de los
Gobiernos Regionales. La implementación de estos
dispositivos legales fue la base para la elaboración y
adopción de la nueva Ley Orgánica de
Municipalidades, la Ley 27972 promulgada en mayo de 2003, en la
cual se propicia a que los gobiernos locales elaboren y gestionen
los Planes de Desarrollo Económico Local (DEL).

Mediante esas políticas ahora los gobiernos
locales son instituciones que hacen las funciones de
mediación entre el Estado y las OSC. Por ejemplo, se han
creado nuevas instituciones en esas relaciones mediante los
dispositivos legales para la formalización de la
participación ciudadana y las OSC, como son la
creación de los Comités de Coordinación
Local (CCL), los Comité de Desarrollo Distrital (CDD) que
permite articular a los espacios territoriales e
institucionales.

De esa manera, en el medio rural los gobiernos
municipales implementan actividades que fortalecen el capital
social e institucional articulados en la producción
económica, como son las alianzas estratégicas con
otras instituciones mediante la promoción del asocio entre
los productores para que los campesinos tengan mayor poder de
negociación.

Insumos para
elaborar propuestas de políticas que difundan la necesaria
articulación de los tres sectores, basadas en las
estrategias de las OSC

En los modelos de intervención de programas de
desarrollo territorial se debe reconocer a las comunidades
campesinas (como también los caseríos, las juntas
barriales, etc. cuando ya no existan comunidades campesinas) como
la organización fundamental para la preservación de
sus derechos, de su identidad y para considerar las propuestas de
proyectos para el desarrollo local territorial, aún
más inclusivo y sostenible que cuando proviene solamente
del Estado.

Aunque en los últimos años están
entrando también las empresas comunales y las
pequeñas empresas (MYPES) en el área del centro de
poder de decisiones para el desarrollo distrital (por ejemplo,
ver diagrama "Mapa de Actores" y poder de decisión para el
desarrollo del distrito rural de Antioquía en
Lima).

Fuente. R. Claverías. 2010. FOMIN-BID.
Método Mapa de Actores elaborado en taller con los
líderes locales.

No obstante, debe tenerse presente que se debilita la
identidad del capital social en la comunidad, cuando las OSC son
excluyentes de otras instituciones; por ejemplo, cuando solamente
tratan de lograr ganancias para sus empresas individuales
(Claverías, 2008) o para un grupo de asociados. Incluso
cuando luchan solamente para su comunidad, más no por los
intereses del desarrollo de otras comunidades o de la localidad,
la región y la nación. En tal sentido, debe tenerse
cuidado también en explicarse si hubieran en las
comunidades tendencias negativas como el denominado
"comunitarismo, no societales".

Los criterios relevantes para el fortalecimiento de las
instituciones de la sociedad civil, para fomentar el desarrollo,
deben lograrse a través de las siguientes
acciones:

• Crear oportunidades para un liderazgo con capacidad
  de poseer perspectivas de proyectos no solamente para el
  corto plazo, sino también para el mediano y largo
  plazo. Esa es una estrategia para superar el clientelismo
  (Durston, John. 2009) y la conservación del "statu
  quo" de la pobreza.

• Capacitar a la administración técnica
  de los gobiernos comunales, locales y regionales para que
  aprovechen las potencialidades locales y los activos
  territoriales, de acuerdo a las oportunidades de los
  proyectos regionales y nacionales que estén
  articulados al mercado global.

• Capacitar a los productores sobre sus derechos,
  responsabilidades, obligaciones y limitaciones en
  relación con el desarrollo de una economía de
  mercado y empresarial.

• Fortalecer las redes tradicionales que armonizan con
  la modernidad y la confianza mutua.

• Capacitar a los líderes de las diferentes
  instituciones del Estado, del sector privado y las OSC para
  el fortalecimiento de los líderes de las
  organizaciones articuladas, que permita acortar la distancia
  entre comunidad campesina y gobierno municipal en los
  distritos.

• Se debe fortalecer la "confianza" (capital social)
  para formar cadenas de valor, con un contexto de redes
  tradicionales y modernas que se gestan en el medio rural y
  que lo articulan con el medio urbano.

Estas propuestas deben surgir desde lo que ya viene
existiendo en la realidad. Se trata, pues, de redescubrir las
articulaciones institucionales que de manera espontánea se
están creando y recreando en el campo y en las relaciones
de éste con el medio urbano o entre las OSC, el Estado y
el sector privado.

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Autor:

Ricardo Claverías
Huerse[5]

Lima, 24 de mayo 2013

[1] “El concepto de Tercer Sector surge
a partir de reconocer la existencia de una tercera esfera de
acción que no estaría comprendida dentro de los
límites del mercado y el Estado. En este sentido, varios
autores diferencian por ejemplo el Tercer Sector No Lucrativo y
el Tercer Sector de la “Economía
Social”.

[2] Tales como diversidad de cultivos, uso de
abonos orgánicos transformados, recuperación de
suelos mediante terrazas, control de plagas mediante la
recuperación de técnicas tradicionales, etc.

[3] Con el análisis estadístico
multivariado –“clúster”- se obtuvo un
índice de capital social, sobre la base de tres
variables: 1) Red familiar que participa en la
construcción y producción del sistema de riego
(puntajes del 1 al 5) .2) Confianza en la organización
comunal que está gestionando nuevos proyectos para el
desarrollo local (puntajes del 1-3). 3) Opinión sobre
¿cómo se está administrando los sistemas
de riego tecnificado? (puntajes del 1 al 3).

[4] Por ejemplo, estos intercambios de
trueque o comercio “justo” se realiza entre los
distritos de Antioquía, Chorrillos, Langa, Lahuaytambo y
Tanta ubicados en la Cuenca del Rìo Lurín en
Lima.

[5] Msc. Sociología.
rclaveriash[arroba]gmail.com